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我国正经历着“经济转轨、社会转型”的关键时期,社会的转型不仅是一种资源配置方式的转化而是包括经济、政治、文化等社会各方面的全面变化。其实质是社会资源的重新配置、权力结构和利益机构的重新调整。社会的急剧变迁引起了社会生活的许多变动而体制、法律、政策还没有完善,一些公共组织主要是基层公共组织的高层管理者利用其的特殊地位和优势,无限制的扩张权力,利用各种形式攫取私利,封锁组织的信息,规避与转嫁职务责任和风险,致使整个组织的权力和利益高度畸形的集中到了高层管理者手中,责任和风险却转嫁给了国家和下层普通人员。这种现象在基层的公共组织(主要指地方政府及其部门、地方国有企业和事业单位)表现的比较严重,因此本文也主要指的是基层公共组织中的管理者垄断。基层公共组织的管理者垄断是我国社会转型时期出现的一种特殊的社会现象,并且在逐渐的普遍化、社会化、制度化。这种现象的泛化和蔓延使公共权力异化为谋取私利的工具,降低了经济效率,损害了社会的公平和正义,破坏了社会的和谐。基于基层公共组织管理者垄断的危害和发展趋势,本文试图在分析有关现象和原因之后,探索其解决的治理途径和措施以有效的制止这种现象的发展。具体来说,全文分为六部分:第一部分为前言。主要是对国内外的研究现状做一个概括性的介绍。然后指出其各自的侧重点以及本文的切入点,说明本文的选题背景和意义。第二部分主要是对相关的概念进行界定。将西方的垄断理论与我国的行政垄断进行比较,总结出垄断的特点。在此基础上给出基层公共组织管理者垄断的定义。第三部分对管理者垄断的具体表现形式进行阐述。基层公共组织的管理者独占公权,将公共权力当作谋取私利的工具,转嫁自己的责任和风险,向社会外溢其的权力。第四部分分析转型期出现这一现象的原因。转型过程中分权化改革带来的权力分配不当造成管理者权力的泛化,利益主体的多元化使公共组织的管理者也有了自己的利益诉求,另外在监督机制、约束机制、公务员制度等方面的制度缺失也强化了基层公共组织管理者的垄断。第五部分分析基层公共组织管理者垄断的危害。目前这种现象正在逐渐的制度化、合法化、社会化,这种现象的泛化不仅降低了经济效率,而且损害了社会的公平,最终可能导致社会的不稳定。第六部分是介绍西方的公共组织理论和实践对管理者垄断的约束。通过对相关的公共组织理论模型和实践措施的分析,总结管理者垄断出现的原因和解决的方法。第七部分是对治理基层公共组织管理者垄断的一些对策建议。