论文部分内容阅读
中国境外投资在改革开放后的40年间取得了迅猛发展,尤其是近几年伴随“一带一路”建设的政策利好,中国企业抓住机遇在“走出去”的投资中保持了较快的增长态势,投资规模屡创历史新高。但过热的境外投资浪潮背后,也滋生了许多投资乱象,譬如国有企业盲目投资导致大量国有资产流失、非理性投机行为导致企业亏损和国家形象受损、虚假投资背后的资产非法转移。面对错综复杂的国内外环境和境外投资现状,相关部门在鼓励对外投资的同时开始加强了监管力度。投资虽是企业自身行为,但却攸关国家利益和经济安全,同时,监管也需注意在法治框架内协调好政府与市场主体的关系。我国目前尚未出台基础性的境外投资管理与监管法律,在2019年2月,习近平总书记在中央全面依法治国委员会第二次会议上的讲话就强调,为适应新时代构建开放型经济新体制的需要,需要制定统一的外资基础性法律。要促进境外投资的健康、有序发展就必须重视对其监管,除了需要健全相关制度体系,也需要整体框架的协调完善。而监管涵盖顶层制度设计、监管主体、监管方式等内容,也可分为政府的立法管理和行业自律等方面,本文主要是从监管法律制度角度出发探讨完善对境外投资的监管。本文的研究首先从我国境外投资的监管法律制度现状出发,对境外投资的监管法律制度发展历程进行了梳理,特别是2017年8月《关于进一步引导和规范境外投资方向的指导意见》以及12月《企业境外投资管理办法》出台后,境外投资监管呈现出了一系列新的特点。再对监管法律制度本身所涵盖的监管主体、被监管主体、监管流程和内容进行剖析,找准完善该制度的框架方向和功能定位。其次,通过梳理后发现虽然相关部门近几年已采取措施强化对境外投资的监管,但目前的相关监管法律制度仍没有形成完备统一的框架体系,监管主体众多且职能不一致,导致监管混乱。对监管法律制度内容的探究,也发现其在前期审批制度和后期的监督中存在许多问题。因此,境外投资的监管法律制度还需要结合国内外的新形势进行调整完善,构建整体性的框架。本文最后就依据前面所研究的现状和存在的问题,结合当前经济、政策上的新形势,提出相应的完善建议。