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本文分析了中国保税区性质、特点、成立十几年来取得的成绩，比较了中国保税区与世界上自由贸易区的差别，对保税区在定性、体制、功能上存在的一些共性问题做了较深入的探讨，对海口保税区个案做了剖析，对保税区向更高层次发展提出了建议，并认为中国保税区的将能够为促进中国和世界的贸易往来发挥更重要的作用。全文分四部分和一个结束语。 第一部分概括了中国保税区的性质、与世界上的自由贸易区进行了差异比较，并总结了保税区设立十多年所取得的成就。文章指出保税区是“海关监管下的特定经济区域”，分析了设立保税区的一般条件和作用。文章认为中国的保税区具有开放性、地域性、功能性、关联性、多元性和自主性等特点。文章分析了我国保税区与世界自由贸易区的差异，并充分肯定了中国保税区在过去十年里取得的成就，认为保税区已成为“与国际经济运行惯例接轨的重要平台，拉动外向型经济发展的重要载体，科技创新和高科技产业化的重要基地，沟通国内外两个市场的重要桥梁。” 第二部分对中国保税区在定性、体制、功能上存在的问题进行了深入的分析。文章认为中国的保税区主要存在三大问题:一是保税区定性不清、政策不稳多变。多年来“境内关外”的表述使得各职能部门对保税区的政策各行其是，难以操作。二是管理体制不顺，运作效率不高。一方面是中央政府该管的没管，另一方面是地方政府不该管的瞎管，加上诸多职能部门的扯皮，加大了保税区的管理成本和遵从成本。三是功能定位模糊不清，发展严重不平衡。15个保税区都把自己定为封闭的综合性对外开放的特定经济区域，都要发展对外贸易和转口贸易、港口、仓储、出口加工、高科技产业以及金融服务等业务，丧失了自身的特色。不切实际的发展目标，使落后地区的保税区发展更加落后。 第三部分提出了保税区向更高层次发展应采取的策略。一是要正确认识中国保税区的性质，改革对保税区的监管模式。应当按照国际上有关“自由区”的条款管理保税区，重点管好进区货物，而不是管住企业。应放宽保税区的市场准入条件。二是应当完善保税区现行管理体制。要借鉴世界自由贸易区管理体制模式，在宏观层面上应成立专门的管理机构——“中国保税区管理委员会”;在微观层面上，应设立事权高度统一的“保税区开发管理局”，实行企业化管理，解决效率问题。三是要明确把国际物流当作保税区的主体功能，合力构建保税区的竞争力框架体系。 第四部分对海口保税区的发展轨迹、存在问题及应对措施的个案研究。海口保税区于1992年10月设立在经济较不发达的海南省，人们对它的设立寄以了很高的希望，希望它能带动区域经济的发展。虽然经过了十年的努力，它取得了不小的成绩，但其总的结果仍不尽令人满意。这一部分回顾了海口保税区设立背景、发展线索、发展阶段、发展特点、发展原因等全过程，指出了海口保税区发展中存在的问题和应该采取的改进措施。 在结束语部分，文章列举了两种对保税区、自由贸易区这类特殊经济区域的前景和作用的相反意见后认为，自由贸易区在当今世界上仍然有着强大的生命力。它不仅对发达国家，而且对发展中国家促进对外贸易和本国经济的发展都是有效的。但为了区别于那些在进行自由贸易的同时也进行着贸易保护的具有双重性“特惠贸易区”的自由贸易区，则中国的保税区不妨仍保留其原名，不必改为“自由贸易区”，以表明自己对全世界的投资者都是无歧视的，以使保税区能为促进全球自由贸易的发展，为增进本国和各国的经济繁荣和社会稳定发挥出应有的作用。