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自1993年中央将建立市场化经济体制作为经济发展目标以来，中国开始国家转型，重塑中央政府机构，提高自身能力以适应市场化的需求。但由于各省在财力分配框架、经济、社会、政治环境、以及和中央的关系上表现各异，结果，每届政府的改革并没有解决地方行政成本普遍升高问题，而且还伴随着各省在行政成本控制上表现各异，在其削减上的承诺不一的问题，最终结果是各省行政成本存在差异。针对于此，本文具体提出如下几个研究问题:(1)1993年到2006年，公共部门行政成本分省差异具体表现是什么?(2)在时间序列上，这种差异呈现怎样的变化?(3)为什么呈现出这样的差异? 为了回答上述问题，本研究在总结前人的基础上，发展了行政成本相对支出规模，人均行政成本负担，行政成本结构三个变量全面观察并描述行政成本省际差异。此外，本研究确定了供需理论框架，分别从各省的需求和公共部门供给两个层面来揭示行政成本省际差异的原因，并在此框架下发展了9个理论假设。具体而言，在需求层面上，经济发展水平、行政区划、市场化和地区特色都会推高行政成本。在供给层面上，财政供养规模（官民比和工资规模）也会导致行政成本的升高，预算外规模和转移支付规模扩张也会推高行政成本。此外，在行政改革的年份，行政成本并未起到抑制的作用而是增强了。据此，采用《地方财政统计资料》对1993年-2006年的数据进行了面板分析，结果表明，除了市场化水平外，基本符合理论假设。市场化水平给行政成本带来了相反的效果，即不是抑制了行政成本，而是助长了行政成本的膨胀。此外，地区特色对行政成本并不产生影响。