公益诉讼证明责任研究

• 作 者: 刘慧芳
• 发表日期: 2012年期
• 关键词: 公益诉讼 证明责任 证明责任倒置

近年来,伴随着环境污染、国有资产流失、社会公共安全事故以及消费者权益侵害等事件的增多,法学界把目光转向了公益诉讼。诉讼开始后的首要环节就是取证,证明责任的分配对诉讼的进程和当事人的权益会产生重大的影响,甚至在某种意义上预示着诉讼结果的好坏。因此,研究符合公益诉讼特殊性的证明责任就尤为重要。公益诉讼证明责任的分配既要符合一般的诉讼价值理念,又要考虑到公益诉讼的特殊要求。公平、公正、效率原则要求诉讼当事人的诉讼能力平等,包括举证能力相当和承担的败诉风险概率相当。在公益诉讼中,起诉主体具有多样性,不同的诉讼主体在诉讼中所处的地位也不一样,因此,在证明责任分配上也宜采用不同的规则。检察机关提起公益诉讼时,处于原告的诉讼地位,又因其诉讼能力与被告旗鼓相当,所以宜遵循与普通民事诉讼一样的证明责任分配规则,即“谁主张,谁举证”。当普通公民、社会组织提起公益诉讼时,举证困难往往成为其败诉的主要原因。因此,应降低原告的证明责任,对公益案件的多个要件事实采用证明责任倒置,并降低原告的证明标准,以修正诉讼中的不平等对抗,真正实现公益诉讼保护公共利益的目的。同时,应明确法官在公益诉讼证明活动中的职责,充分发挥法官释明权的作用,合理行使法官自由裁量权,保障当事人的诉讼权利和实体权利的实现。