【摘 要】
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实践中被广泛运用的集体土地上“协议拆迁”,属于“先征后批”,与我国现行土地征收补偿法律体系确立的“房地一体”原则相冲突,但这一现象之所以在我国地方经济发展中广泛存在也必然有其复杂的成因。本文从集体土地上房屋征收补偿制度的历史沿革、立法现状出发,明确“房地一体”系我国土地征收补偿制度的基本原则,也构成了本文讨论“协议拆迁”的法制基础。进一步,本文梳理了地方政府运用“协议拆迁”的实践样态,分析了“协议
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实践中被广泛运用的集体土地上“协议拆迁”,属于“先征后批”,与我国现行土地征收补偿法律体系确立的“房地一体”原则相冲突,但这一现象之所以在我国地方经济发展中广泛存在也必然有其复杂的成因。本文从集体土地上房屋征收补偿制度的历史沿革、立法现状出发,明确“房地一体”系我国土地征收补偿制度的基本原则,也构成了本文讨论“协议拆迁”的法制基础。进一步,本文梳理了地方政府运用“协议拆迁”的实践样态,分析了“协议拆迁”的本质、特征,以及所签订的协议的内容和性质。集体土地上“协议拆迁”违反了现行土地征收补偿法律法规,造成了责任和救济的难题,主要表现在:超越法定职权、违反土地征收法定程序、存在民主性困境以及司法审查无法发挥纠偏作用。集体土地上“协议拆迁”现象的产生主要有以下几点原因:一是建设用地指标与经济发展之间的冲突;二是地方政府“灵活”进行征收补偿的需要;三是规划制度的重叠和冲突;四是长期形成的土地财政依赖。针对集体土地上“协议拆迁”的法治困境及其现实生存土壤,本文提出了应当纠正“协议拆迁”中“先征后批”的违法行为,加强协议阶段的民主参与以及完善集体土地房屋价值评估制度的建议。
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