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该文提出,目前粮食流通体制的根本问题是没有处理好政府和市场的关系,政府干预过多、控制过强,市场机制没有能够很好地发挥作用.这样的体制不仅使粮食流通起不到沟通产需、调节供求、引导地区分工的作用,不能有效保护农民和消费者的利益,而且给政府带来巨额财政负担,也不利于确保中国粮食安全,已到了非改不可、不改不行的地步.该文认为,粮食流通体制改革必须坚持市场化的方向,建立"市场+政府适度干预"的模式,理顺粮食流通中市场与政府的关系,为市场机制发挥积极作用创造条件,提高粮食流通效率,确保中国粮食安全.粮食流通市场化的核心,就是要让市场机制在粮食流通中发挥主要作用,粮食价格主要由市场决定,粮食供求主要由市场来衔接和调节,让过多的政府因素从粮食流通中逐步退出来,让位于市场,让市场成为决定粮食流通的基本和主要的因素.同时,政府干预也是必要的,但必须注意方式和力度.在粮食市场体系建设方面,从中美两国粮食市场的国际比较不难看出,中国粮食市场体系不健全,市场分割严重,市场运作不规范,交易主体的行为明显具有非市场化特征,这些都与现代市场经济的要求还相距较远.这要求我们有意识地加大市场培育的力度,特别是把重点放在培育批发市场和期货市场方面.批发市场是粮食市场的重中之重,建立一个多级的、各级之间有机联系、相互影响的批发市场体系十分必要.特别是要建好全国性的粮食批发市场来作为带动整个粮食市场的龙头.该文特别指出,要稳步发展粮食期货市场,建成能够与美国抗衡的国际粮食定价中心,并以此为中国粮食期货市场的发展目标.此外,打破市场分割、规范交易行为和打破垄断、强化市场竞争也是下一步的重点.在国有粮食企业改革问题上,该文认为国有粮食企业的根本问题是政企不分,身兼双重身份,追求多元目标,没有有效监督,缺乏竞争刺激.国有粮食企业改革的重点是政企分开、加快向市场竞争主体的转变,这要求我们改革政策性业务的制度安排,同时发挥竞争的积极作用.今后,国有粮食企业必须同政府粮食主管部门在人、财、物、权、责、利等方面全面分开.在政策性业务方面,该文特别提出用政府委托政策性机构、政策性机构再委托各类粮食企业的二级代理模式,取代政府直接委托国有粮食企业的一级代理模式.在强化竞争方面,首先是要打破国有粮食企业对市场的垄断,消除非国有粮食企业发展的政策壁垒,同时鼓励国有粮食企业之间进行竞争.此外,转变机制、加强监督和提供必要的支持也十分重要.