基本公共服务均等化与差异化公共服务研究

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提供公共服务是现代政府的主要职能这已经成为世界各国政府行政的共识。进入新世纪后,随着我国政府对公共服务认识的不断深化和加强,以构建社会主义服务型政府、增强政府服务能力为目标的行政改革在各级政府中广泛进行,能否满足公众需求,提供相应公共服务,成为衡量政府行政能力的指标之一。  从公共服务发展的历史演进看,我国政府当前公共服务的首要目标是实现基本公共服务均等化,这与我国处于并将长期处于社会主义初级阶段这一基本国情相适应。现阶段,我国经济发展水平还不够高,财政能力还不够强,公共部门公共服务能力还比较弱。同时,在部分地区,政府对公共服务的提供与公众对公共服务的差异出现的供需矛盾也值得关注。在政府行政过程中,探索差异化公共服务的供给模式成为必要,这是由我国公众需求现状所决定的。  基本公共服务均等化具有同一性特点,差异化公共服务则是多样性的体现。就整个公共服务体系而言,基本公共服务均等化与差异化公共服务构成统一的矛盾关系,二者均不可或缺。换言之,在满足公共服务同一性目标的同时,多样性的要求也十分突出。  本文在简单梳理国内外公共服务相关文献、相关理论及概念的基础上,第一部分,就基本公共服务均等化现状进行探讨,通过国家总量、省际、部分区域等相关数据的分析,从总体上对国家在公共服务、公共产品供给方面总体投入不足、基本公共服务均等化存在的不均等现象及政府在基本公共服务均等化方面的相关机制存在问题的现状进行剖析。第二部分,着重分析了基本公共服务均等化与差异化公共服务的关系,从公众需求的角度解析了差异化公共服务的可能性,并阐述了优质高效的公共服务是政府施政的任务之一。第三部分,是在前两部分的基础上提出均等化的实践路径及对几个与差异化公共服务的相关问题的进一步思考,为均等化和差异化公共服务的理论研究提供相应的探索方向。
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