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食用油脂，是人民生活的必需品，但是长期以来被排除在粮食安全之外，没有受到足够的重视。作为这一粮食安全观在产业方面的具体体现，我国油脂产业一直以来没有得到合理的规划和调控。2006年以来世界生物能源的不断发展，带动了粮油价格的大幅度上涨，在我国粮油市场上，食用油价格的暴涨加速了CPI指数上涨，严重影响了居民生活。面对这样的形势，政府采取的临时性政策措施不足以有效调控油脂市场上供求和价格的变动。
近年来人们在关注油脂市场价格的同时，不禁警觉，我国食用油脂产业正面临着一场前所未有的挑战。面对极低的关税，国外进口油料尤其是大豆源源不断进入我国，冲击了国内油料的种植，而这些油料的进口主要被以四大跨国集团所垄断。在加工业环节，外资企业在我国大豆压榨业所占实际压榨能力超过50％，主要食用油尤其是小包装食用油的市场占有率超过60％，外资有全面掌控中国油脂产业的动机和可能。2008年，随着国际金融危机进一步发展，芝加哥期货交易所的油脂油料价格大幅度跌落，使原本通过购买高价原料已备生产或投资的中国企业一下子掉进了深渊，陷入资金链断裂、亏损严重的局面，这几乎与2004年的大豆危机如出一辙。是什么导致这些现象迭次发生，我国油脂产业究竟问题何在，振兴我国油脂产业的政策的最终点落脚处何处?这些都需要一套理论加以解释和评价。
本文认为在研究涉及多个产业环节的理论中，产业链视角比较适合来研究我国油脂产业。文章主要思路是在梳理和分析产业链理论的基础上，由一般到特殊，着重分析油脂产业链各环节的发展情况、问题和原因，然后进一步研究油脂产业的整体运行情况，并在借鉴主要生产国和需求国发展油脂产业链的经验与教训的基础上，从实际出发，提出中国油脂产业发展的原则、目标、发展模式和政策建议。具体内容包括：
(一)油脂产业链的构建
产业链是由我国学者提出来的名词，目前国内外对于产业链的研究，很大程度是根据自己的研究对象来确定横向、纵向产业链，主要集中在企业和行业层面，以研究企业居多。本文认为产业链从本质上说是一种由技术关系相联系的产业关联关系，并且是在这一关系上的延伸和发展，它有时空上的逻辑顺序，存在诸多环节，并且还存在一系列链条。本文定义油脂产业链是与油脂生产相关的所有相关产业的集合，这些产业相互联系、相互影响，形成的一个有序的经济活动集合。它从种植业开始，经产品的主要流向，经历多个主要产业环节。本文通过抽象比较，截取种植业、加工业和流通及进出口三个主要环节进行分析，其中穿插了不同环节的消费情况，并在此基础上研究中国油脂产业链发展的总体情况。
(二)油脂产业链主要环节分析
在种植业环节，我国油料产量虽然获得了比较快的增长，但是总体数量上远远不能满足需求，折油数量与需求相比还存在差距。原因主要包括：(1)由于自然资源的限制，我国耕地面积紧张，很难增加油料的种植；(2)科研水平和生产的机械化、自动化水平不高；(3)油料的总体收益率低于其他粮食和农产品；(4)政府对于油料的支持力度还不够。
在加工业环节，我国油脂产业获得了大发展，包括产品品种日益丰富、加工业规模和产能不断提高、产业主体日益多样化和技术达到先进水平等。但也存在一些问题，包括：(1)生产原料高度依赖进口；(2)产能过剩，不能有效利用；(3)外资对产业影响力过大；(4)行业总体结构还不合理。在油脂消费上，生产仍然满足不了需求，尤其是国产油料的产量比较低，需要进口加以满足。本文经过分析还认为养殖业的大发展，一方面影响饲料粮的生产，另一方面影响饲料用粕类的生产，两方面共同影响油料的加工和种植。
在流通环节，我国油脂油料市场流通经历了三个重要时期，各时期因为政府政策的不同而呈现不同特征。现阶段我国油脂流通市场的特征包括：产品日益丰富、市场流通主体日趋多元化、现代流通方式促进了油脂流通、期货市场地位突出、价格波动日益国际化、宏观调控手段以储备调节为主。存在的问题包括：流通环节国有企业比重偏低、销售市场过分集中、运输费用偏高、国家储备量偏少等等。
在进出口环节，我国进出口呈现进口规模大、进口集中和出口波动较大的特征。该环节的问题包括缺乏关税保护使进口依存度过高、进口产品质量不高、出口产品总体不具备竞争力。关于油脂油料主要品种的实证分析也表明，我国除花生及其产品外，其他产品不具备国际竞争力。原因在于我国政策体系不健全尤其是产业安全政策缺失、企业盲目扩大产能以及产品质量不高等。
(三)油脂产业链整体运行分析
通过对我国油脂产业链物流的构建分析，可以看出我国油脂产业内部从原料供给开始就存在严重的产品供需不平衡，进而严重影响整个产业链的配合。同时分析还表明，目前的物流配送情况不佳也影响了产业链物流的及时、顺畅，需要加大物流设施建设力度。另外，由于空间距离较远，主产区产品物流滞后，也不利于主产区油料的种植和销售。
通过对油脂产业链信息流的构建分析，可以看出油脂产业信息流具有双向流动的特征，但是各主体接收、处理信息的能力有差距，存在信息不对等，迫切需要政府等组织提供足够的信息服务。而信息技术对物流和企业的重要性，也提示政府加强相关体系建设，适应现代物流的要求。
通过对我国油脂产业链价值流的构建分析，可以看出我国油料的供给数量和质量问题，严重影响到价值分布。尤其是跨国粮食企业，不断渗透进我国加工业、流通业，进而全方位进入我国油脂产业链，而因为其具备了进口油脂油料的定价权，可以通过期货市场的操作实现价格的涨跌，从而影响我国国内企业的效益。所以，本文认为，我国油脂产业的价值流逐渐被国外企业所控制，如果不采取措施改变这一价值分布，将严重影响油脂产业的健康发展。
油脂产业链的纵向组织关系和其他农业产业链类似，目前存在三种主要的模式：龙头企业带动型、中介组织带动型和合作社组织带动型，其中第一种是目前被运用最多的模式。
在油脂产业链整体运行方面，本文认为，目前我国已经建立了较为完整的产业链，各产业链间衔接较为顺畅。但是存在的问题也不少，主要体现在：(1)各环节之间还不能达到供需平衡；(2)产业主体间的利益分配还不协调；(3)整体外部环境还不符合产业链发展的需要。
(四)国外油脂产业链发展的经验与启示
作为油脂油料出口大国的美国、马来西亚和作为油脂油料进口大国的印度、日本，在产业链发展方面呈现出不同的特点。综合起来主要有几点：(1)各国都高度重视发挥政府在产业链发展中的作用；(2)各国都重视提高各环节科技水平，改善技术装备，保持本国产业的足够竞争力；(3)各国都重视油料生产的支持和保护，尤其重视关税手段的合理运用；(4)各国都重视培育产业链纵向组织关系，协调各主体之间的利益。
(五)产业链视角下的中国油脂产业发展政策建议
本节运用产业链理论来确定油脂产业发展的原则和目标，并分析认为，我国油脂产业发展模式应该是：以政府为主导，以国内力量为主，充分利用国内外资源来发展我国油脂产业链，保障我国油脂油料供给。主要政策建议包括：(1)发挥政府在产业链培育中的作用；(2)采取综合配套措施，稳定和扩大油料生产；(3)培育市场主体，促进产业内部利益共享；(4)建立预警机制，促进油脂油料内外安全；(5)改革储备体制，增强宏观调控能力。而这5点中，每1点都包含若干内容的建议。