【摘 要】
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我国已迈入了老龄化社会；城镇化率已经超过51％；云南省虽然城镇化率已达39%，但地处边疆地区，又是少数民族地区，经济发展落后，交通不便，对完善养老保险制度完有迫切需求。对平等的价值
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我国已迈入了老龄化社会；城镇化率已经超过51％；云南省虽然城镇化率已达39%，但地处边疆地区，又是少数民族地区，经济发展落后，交通不便，对完善养老保险制度完有迫切需求。对平等的价值有较强的需求。李克强总理在其第一次记者招待会中多次强调了机会公平。文章根据包容性增长的分析将包容性构建成一种平等的可持续的自发机制，即参与是基础；平等是核心；能力与责任相等是原则；积极权利和塑造事业结合是途径。并从长效角度构建了可持续性的非数量标准，即制度有效的可持续性和价值观的可持续性。通过对云南省城镇养老保险体系的包容性和可持续性分析得出参与不足；平等扭曲；能力责任失衡；积极权利和塑造事业结合松散；制度有效的可持续性不容乐观；价值观的可持续性多元分离等六个问题。通过借鉴国内外经验提出六项政策建议，包括设立统一的城镇基础养老保险；改进民众参与城镇养老保险决策的机制；做实个人账户；将养老保险金给付适当转化为养老生活资料和服务给付；将养老保险金缴纳转化为养老保险税收；待遇与预期寿命联动。 本文的创新之处在于提出了包容性标准的全新构建方法，以及衡量养老保险可持续性新视角，另外政策建议部分的构建城镇养老保险的决策参与机制、待遇仅与预期寿命联动的建议都是有特色的。
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