论文部分内容阅读
本于罪行法定主义，有刑法才有犯罪，有犯罪始有刑罚可言。基于法治国家正当法律程序的要求，国家刑罚权必须经由法定诉讼程序才能实现;犯罪非依法定诉讼程序，不得追诉、审问、处罚。为此，国家设立检察官制度，让检察官基于国家法律监督者的地位，替国家行使刑罚权，以追诉犯罪，保护无辜。检察权行使的品质，攸关刑事诉讼程序的良窳与否，而检察官为检察权行使之关键，赋予检察官身份保障之目的，不在于赋予检察官个人之身份保障，而在于确保检察官职权之独立公正行使，而达到摘奸发伏、追诉犯罪之目的，并能及时淘汰不适任者。检察官身份保障如何，实与其在诉讼法上所扮演之角色，及其权责有密不可分之关系，中国正值检察制度变革之际，期盼本文有助于立法及制度的建立。1 本文除绪论外分为七章。 首先是绪论部分，即本文研究的导论，笔者介绍了本文的写作目的和写作安排，包括研究的缘起和动机，阐释了确定研究对象的理由;界定了研究探讨的范围，并对一些概念进行了解释和说明;最后介绍了相关的研究现状、研究方法及写作框架，以及主要的创新特色。 第一章为“检察官之角色定位”。因为检察官之身份保障，并不是一个概念或者理论，它是附随在检察官身份之下才有讨论的空间，因此本章的核心任务就是通过对检察制度历史渊源的考察，对检察官职权以及检察一体组织原则的探讨，阐明中国检察官的角色定位，为后文的研究奠定基础。本章分为四节，第一节“检察制度之历史渊源”，探索了各主要民主国家检察制度的起源和发展，并对其现况进行比较。第二节为“检察官之职权”，介绍了检察官在侦查、追诉、审判、执行四个阶段的职权。第三节为“检察官行使职权之特性——检察一体原则”，指出检察一体并不同于行政一体。第四节为“中国检察官之角色定位”，观察得出，纯粹行政官化的检察官，并不契合中国社会，如果执意行事，等于是从根拔起，另植新株，水土不服乃其必然之结果。因此，无论从何种角度，中国检察官都适宜被定位为司法官。 第二章为“检察官之范围”。本章的核心任务是明确检察官的范围，亦即，所谓赋予检察官身份保障，仅指赋予真正意义上的检察官，即那些行使检察权的检察官。本章分为两节，第一节为“中国检察官范围之检讨”，对中国检察官混同于辅助人员、行政人员的现状进行检讨。第二节“中国检察人员分类管理改革”，首先阐释了分类管理的概念以及职位分类的原理，进而依据此原理，提出并阐释了中国检察人员分类管理的改革方案，以达到排除辅助人员和行政人员的目的，而将检察官的范围限定在行使检察权、从事检察官工作的人员。 第三章为“检察官之培养与选任”，从本章开始本文进入对中国检察官身份保障制度的检讨及构建。本章分为五节，第一节“法系比较”，以比较法的观点，对英美之市场模式与大陆之考训模式进行了分析以及利弊评估。第二节为“法学教育”，首先对中国法学教育的历史沿革进行了考察梳理，之后以大学教育为立足点，对中国法学教育进行检讨并提出改进建议。在第三节“选任考试”、第四节“司法培训”、第五节“任用资格”中，首先就法律面和实务面对中国现行的检察官选任制度进行检讨，之后参照其他国家和地区的经验，对中国检察官选任制度提出了改进方案。 第四章为“检察官之晋升”，本章分为两节，第一节为“检察官之职务晋升”，首先就法律面和实务面检讨中国现行检察官职务晋升制度，在此基础上，提出改进方案，以形成一套不同于普通公务员的单独的检察官晋升制度。第二节为“检察官之逐级遴选”，首先就实务面检讨中国现行检察官逐级遴选制度，并提出改进方案，俾求人事之公开、公正。 第五章为“检察官之职位与经济保障”，本章分为两节，第一节“检察官之职位保障”，首先从法律面和实务面上对中国检察官职位保障制度的缺失进行了检讨，并提出了改进方案;其次，以比较法的观点提出中国在加强身份保障的同时，应仿效中国台湾地区，设立检察官之个案及全面评鉴制度。第二节为“检察官之经济保障”，首先用比较法的观点，从法律面和实务面上对中国检察官的工资、津贴、福利待遇以及退休金的现状进行了检讨，并提出改进方案，即应加大司法经费投入，对检察官实行高薪制，包括优厚的工资、津贴、福利待遇以及退休金，且非因法定事由，不得减俸。 第六章为“检察官之外部保障”，本章分为三节，第一节为“检察人事制度”，就实务面对中国检察人事权不独立，且隶属于地方党政机关的现状进行检讨，并提出改进方案。第二节为“检察官之员额”，就法律面和实务面对中国检察官员额制度的缺失和编制管理地方化的现状进行检讨，并提出改进方案。第三节为“检察经费制度”，以比较法的观点，就法律面和实务面对中国检察经费不单列且由各级地方行政机关供给的现状进行检讨，并提出改进方案。 最后一章则为综合归纳前面各章论点，作为结论。