【摘 要】
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针对我国贫困问题复杂的现实状况,国家实施精准扶贫战略将扶贫方式由“漫灌”式粗放扶贫转变为“滴灌”式精细扶贫,使扶贫政策措施更具指向性和精准性。向贫困农村派驻干部做到“因村派人精准”是精准扶贫中为了解决“谁来扶”的问题而作出的重要制度设计,也是为了脱贫攻坚取得胜利的重要环节。将综合素质较高的企事业机关干部派驻到党组织涣散、基层治理能力薄弱的村庄协助推进精准扶贫和治理农村,是国家对乡村社会治理的再嵌入
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针对我国贫困问题复杂的现实状况,国家实施精准扶贫战略将扶贫方式由“漫灌”式粗放扶贫转变为“滴灌”式精细扶贫,使扶贫政策措施更具指向性和精准性。向贫困农村派驻干部做到“因村派人精准”是精准扶贫中为了解决“谁来扶”的问题而作出的重要制度设计,也是为了脱贫攻坚取得胜利的重要环节。将综合素质较高的企事业机关干部派驻到党组织涣散、基层治理能力薄弱的村庄协助推进精准扶贫和治理农村,是国家对乡村社会治理的再嵌入,能够打破行政组织内固有的职级分明的官僚化运行规则,将国家意志下沉到农村地区,有效保障扶贫成效,提升农村的基层治理能力。第一书记处理好与村庄各主体间的关系是其能够融入村庄的脱贫进程有效开展工作的前提。但是,在制度的实践过程中,第一书记在与村庄各主体的互动过程中存在着各种挑战会影响驻村帮扶的工作成效,因此有必要对第一书记在基层治理中的的实践过程进行研究,探寻制度嵌入的方式,分析第一书记融入存在脱贫进程的过程,解释驻村帮扶制度在基层治理中的作用和面临的困境。本文以Q县D村为例,通过田野调查深入了解D村的基本情况,通过对第一书记参与村庄治理的方式和过程来了解驻村帮扶制度在基层治理中嵌入情况,从第一书记融入基层治理的过程分析与村民、村干部、基层政府各主体间的互动关系及面临的困境。研究发现,第一书记在嵌入基层治理过程中有其特定制度机制和条件,驻村第一书记制度嵌入农村的治理过程,能够打破行政组织内固有的职级分明的官僚化运行规则,将国家意志下沉到农村地区。从实践效果来看,他们在农村的治理过程取得了积极的成效。一是具备的良好个人素质,其带来先进的治理理念能够打破农村的思想边界,促进农村的民主化、法制化建设;二是能够有效推进精准扶贫,从基础设施到产业发展等各方面取得巨大成效,改善村庄的贫穷面貌;同时,还能够监督村庄治理主体的行为规则,指导日常工作,提升基层的治理能力。此外,第一书记在融入基层治理的过程中与基层主体间的互动关系是一个动态变化的过程。通过与村干部、村民及乡镇政府的互动,建立起新的社会关系网络,搭建起链接乡村与外部资源的通道,为村庄的可持续发展提供保障。然而,第一书记在参与基层治理的过程中也面临着困境。第一书记制度在嵌入基层治理过程中并不仅限于推进扶贫工作,往往也要承担促进农村全面发展的相关职责,提升基层治理能力。但是国家对第一书记的相关权力规定不明晰,导致第一书记在参与基层过程中出现的权力与责任不匹配。同时政府盲目追求“数字扶贫”,第一书记往往都在忙于各类统计报表和资料,给第一书记增加了工作量,加重第一书记的角色负担。加之第一书记驻村任期短,帮扶具有周期性,导致村庄内生动力培育不足;而资源禀赋减弱导致第一书记在基层政府和村庄难以获得对其持续的认可度和支持度,第一书记在驻村过程中会面临同村庄与原单位之间进行博弈的困难。为了巩固脱贫成果,实施乡村振兴需要继续完善驻村制度,给第一书记驻村开展工作提供制度保障和资源支持,明晰第一书记与村干部的职责界限,优化对扶贫成效的考核方式,减轻第一书记工作的负担,同时重视村庄内生力量的培育,做好农村本土人才的培养,推动乡村振兴。
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