【摘 要】
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弱势群体是指在社会生活中处于劣势地位的人群,可分为绝对弱势群体和相对弱势群体二种.该文所指是相对弱势群体,即通过社会救助可以转化的阶层.对弱势群体的救助,历来是政府
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弱势群体是指在社会生活中处于劣势地位的人群,可分为绝对弱势群体和相对弱势群体二种.该文所指是相对弱势群体,即通过社会救助可以转化的阶层.对弱势群体的救助,历来是政府一项重要工作.现行救助工作偏重事后救济,体现出临时性、特定性的特点,制度安排不够;又由于改革深化推进,大量人员退出原就业体制,单位保障无能为力;社会保障网不建立,又成为制约进一步改革的关键因素.该文拟就政府弥补"市场失灵",发挥政府职能作用做了深入的探讨.首先是建立综合最低生活保障制度,扩大社会救助范围(面向全体城乡居民),在公平基础上体现效率,从"输血"向"造血"转化.建立贫困人口医疗救助制度,阻断因病致贫的联系机制.从资金保障上,开征社会保障税,把个人所得税作为一个专门渠道,用于社会保障;改变农业税收用途,用于农村教育培训和建立合作医疗制度.从支持形式上,实行政府付单、社会共助的救助体系,完善转移支付制度,灵活运用税式支出,从增收、节支两方面救助弱势群体.
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