税务自由裁量权行使中的问题与控制研究

• 作 者: 黄亚楠
• 出 处: 华南理工大学
• 发表日期: 2017年期
• 关键词: 行政处罚 自由裁量权 依法治税

税务自由裁量权,是税务机关依据一定的制度标准和特定的价值取向,对整个税收征管活动开展行为选择的过程,主要涉及行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收、行政给付等行政程序,在税务行政处罚中表现尤为突出。合理地运用这一“公权力”,既能保障国家税款顺利入库,有效维护税收经济秩序;又能提高税务行政管理的效率,调动税务工作人员的工作积极性和责任感,不断促进征纳关系的和谐。但是,税务自由裁量权是一把双刃剑。在行政权力与生俱来的扩张性与腐蚀性背景下,税收行政自由裁量权的控制是税收执法权监督的核心。税务部门执法人员滥用行政裁量的权力,产生“同案不同罚、合法不合理、人情案、态度案”等现象,“腐败窝案”时有曝光。这不仅侵害了税务行政相对人的合法权益,也影响到国家税款的顺利征收,对构建“服务型政府”与“依法治税”形成巨大威胁。因此,在推进“依法治国”、“依法治税”大背景下,研究税务行政裁量的不当使用及其控制路径,对于探索研究税务管理现代化,有着非常重要的理论和实践意义。本文在研究税务自由裁量权现状的基础上,一方面,从理论角度,分析税务行政裁量存在的合理性与必要性,结合权力约束等理论,进一步论证税务行政裁量领域治理的必要性与可行性;另一方面,从实践的角度,从惠阳地税部门在行政裁量中典型案例入手,剖析税务部门行政裁量存在的问题及原因剖析,进而对完善税务行政裁量提出一些建议,力争将滥用自由裁量权的负面影响降到最低。为税务部门实现由传统的强制者、管理者逐步向服务者、治理者的转变,为其他部门提升行政裁量管理能力提供借鉴,为“全面建设法治政府”提供有用参考。