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一、研究的最初动因众所周知，只要有国家存在，政府就要有收入来源来维持国家机器的正常运转。现代市场经济是有政府介入的混合经济体制，在这种体制下，政府的职能范围有了相当的扩展，特别是经济职能有所强化。政府职能的履行必然形成政府的公共支出，而公共支出则要以政府取得收入作为资金来源。政府收入的取得不外乎有以下几种方式：税收收入、收费、债务收入等。税收由于其具有固定性、强制性、无偿性，自产生之日起，就是政府收入的主要来源。马克思曾经形象地称税收是“政府的奶娘”。因而，其它非税收入形式只能是政府收入的一种补充和辅助形式，决不能喧宾夺主，本末倒置。当前，我国政府收入体系中出现了一种奇特的现象，那就是出现了以费挤税，以费代税，乱收费比较严重，最终形成费大于税的不规范的政府收入体系的现象。朱镕基总理曾指出，目前，财政体制中存在一个问题是费大于税，很多政府机关在国家规定以外征收各种费用，使老百姓负担不堪，民怨沸腾。至于费的混乱程度，在日常生活中我们或多或少都有一些感受。那么，费究竟混乱到何种程度？在我国政府收入体系中，费与税的构成及其所占的地位又如何？造成这种收入体系的原因有哪些？如何正确认识费、税的关系？等等。这些问题是促使笔者对我国政府收入体系进行研究的最初动因。二、研究的意义首先，对我国政府收入体系进行研究是建立公共财政的需要。我国选择了走社会主义市场经济发展道路的同时，也就注定了我国的财政必须由计划经济时期的财政向适应建立市场经济体制要求的公共财政转变。建立公共财政，首先财政支出的范围主要界定在“公共性”领域。如公共安全、社会秩序、公用事业、基础设施、社会保障、科技教育、环境保护、经济稳定等。财政支出不应超出“公共性”范围而进入市场有效竞争领域，否则就会影响市场效率原则的发挥。与公<WP=3>共财政的支出范围相适应，我国政府的收入体系也必须实现向公共财政收入体系转变。由于我国的市场经济框架已经建立和并处于完善阶段，因此，为适应市场经济体制的建立和完善，对公共财政体系进行研究，特别是对政府收入体系进行研究就显得尤为紧迫和重要。其次，对我国政府收入体系进行研究是推进税费改革的需要。我国当前的政府收入体系，总体看是“税小”“费大”的格局，特别是乱收费现象严重，引起了人民的普遍不满，要求改革的呼声很高。通过对政府收入体系进行研究，可以使我们正确认识税费的区别和共同点以及税费在政府收入体系中的地位和作用，明确税费改革的实质和方向，从而推进税费改革。再次，对我国政府收入体系进行研究是确保政府收入体系重建到位的需要。我国政府收入体系的重建的过程实际上就是一个利益的调整过程，必然涉及到部分单位和部门既得利益的丧失，因此改革的阻力较大。只有通过对政府收入体系的过去和现状进行深入的研究，才能发现其存在的弊端并揭示其带来的后果，从而统一人们的认识，减少改革的阻力，为重建政府收入体系找到可行的解决方案。 三、主要内容及观点本文全部内容共分为四个部分。第一部分主要论述市场经济条件下政府获取收入的动因和主要形式。本部分首先引入了公共物品的概念，同时分析了公共物品的两种主要提供方式：税收和收费。在现代市场经济条件下，社会产品和服务分为公共物品和私人物品两大类，私人物品通过市场机制提供并满足私人的个别需要；公共物品由政府通过财政安排提供。公共物品又有纯公共物品和准公共物品之分。纯公共物品可以通过税收（即一般税）安排由政府予以提供；准公共物品可以通过税收（即专门税）和收费提供。因此，税收和收费都是政府取得收入的方式，不能简单以一种而否定另一种，两者都有存在的合理理由，但两者相比较，税收应该成为政府取得收入的主要方式。也就是说，税收在政府收入体系中应该占绝大比重。<WP=4>第二部分从系统论出发，对我国政府收入体系的各个构成要素，即从税收收入、预算内非税收入、预算外非税收入和制度外非税收入四个部分进行了较为详尽的分析，从而揭示了我国政府收入变化发展的轨迹。通过研究显示：我国政府收入体系各个组成部分发展是不平衡的，其中本应成为政府收入主体的税收收入不仅所占比重较小，而且逐年呈下降趋势。相反，各种非税收入不仅规模大，而且存在不规范现象。第三部分从两个方面分析了造成我国政府收入体系“税小”“费大”的原因和由此带来的弊端。造成“税小”又可以从税制和税收征管进行分析。从税制上看，主要表现在：税制结构设计不合理，产业税负政策不合理，国民收入分配过分偏向企业和个人而税制没有进行相应调整，等等。从税收征管方面看，主要是征管对象生产经营方式灵活，纳税意识普遍不高，税收管理缺位，执法偏松等原因造成税收流失过大。造成“费大”的原因主要有：政府没有建立起稳定的财政收入增长机制；部门利益驱动；财政支出的刚性增长；地方政府超过实力盲目追求政绩；收费管理混乱；地方缺乏税收立法权等。 由于地方政府热衷于通过不规范的非税收收入形式组织收入，这样首先导致了地方政府非税?