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进入21世纪,随着中国经济的高速发展,人口不断向城市流动集中,城市化进入快速发展时期,尤其是近年以来,历经“大建设时代”,城市化水平进一步得到大幅提升,但是,城市自身却也因负载过重而导致部分区域走向衰落和萧条,通过旧城改造使城市功能得到提升是经济社会发展的持续动力。在我国,很多城市的旧城区已经逐渐衰败,古城区和旧商业中心已沦为流动人口的租住集中点及无证摊贩的聚集区,观其现状,旧城的现状风貌和功能已与人民群众日益增长的美好生活需要,以及人们生产生活的基本需求背道而驰,为此,旧城改造已经成为现在以及未来我国大部分城市在一定时期内所面临的重大课题。当前,各级政府在本辖区的旧城改造中普遍起着主导作用。纵观全国,当地政府的职能及角色定位,决定着一座城市在旧城改造工作上的效果和城市今后的发展方向。政府如何来进行卓有成效和富有科学性地城市更新改造,并在其中正确定位好自己的角色,已成为现代社会政府进行旧城改造、城市复兴等工作需深入研究的课题,它涉及到社会民众的合法权益,容易引起社会各界的高度关注,属于亟待研究的重大社会问题。基于此,有关政府如何进行角色定位并与旧城改造工作相适应的研究,就体现出具有很重要的理论和现实意义。笔者查阅了大量文献和相关的文件资料,通过对常熟市旧城改造政府管理体制的深入分析研究,从旧城改造中政府角色定位研究的背景及意义入手,利用对文献的阅读研究和实地调查分析,再运用比较分析的方法,客观评述常熟市在旧城改造中政府管理体制的变迁和政府的角色定位问题,并基于公共管理、行政管理的相关学术理论,进一步分析挖掘出常熟市旧城改造中政府角色定位存在的问题,同时分析产生这些问题的原因。通过借鉴国内外旧城更新改造的成功经验,得出常熟市在旧城改造中政府角色的合理定位。文章最后,笔者针对如何完善政府在旧城改造中的角色定位,提出了相关对策建议,为常熟市及苏南地区县级政府在旧城改造中的相关决策提供理论依据与实践参考。