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财政是社会经济、政治的综合反映。财政风险并不是财政部门的风险,而是整个国家和政府的风险,但由于财政以国家政权为依托,可以强制地扩大收入来源,如发行货币、扩征税收等等,财政风险具有一定的隐蔽性。正是财政风险的这种隐蔽性,致使财政风险不是动态地化解,而常常是不断累积。一旦达到某个临界点,财政风险就会爆发,突发为财政危机,并由此引发为经济、政治的全面危机,造成社会动荡。不仅如此,在人们脑海中还经常留存着一种固有的观念,即地方财政出了问题,中央政府必然会出面解决。这就更使得地方财政的风险不能得到充分的显性化和足够的重视。
1994年分税制以来,地方财政收入规模不断扩大,使地方政府的财政实力显著增强。地方财政部门相继推出了部门预算管理、国库集中支付、政府采购、预算外资金收支两条线、农村税费改革等一系列重大改革,适应社会主义市场经济体制的公共财政框架正在各地逐步形成。但在地方财政运行水平和质量不断提高的同时,当前地方财政仍存在很多问题,集中表现为收支矛盾尖锐,债务负担沉重,财权财力分散,财政风险日益加剧等等。地方财政风险与困难已经严重制约了一些地方经济和社会事业的发展,甚至危及地方社会稳定,这一矛盾在基层财政表现得尤为突出。地方财政风险已成为摆在我们面前一个亟待解决的理论问题和现实问题。
众所周知,地方财政是国家财政的重要组成部分,地方财政运行状况直接关系到国家财政运行的整体质量和实际效果。关系到国家社会经济战略目标的实现。而地方财政问题的研究是我国财政理论研究中较为薄弱的环节,尤其是我国经济尚处于转轨时期,与此相适应的地方财政体系需要在理论和实践上经历一个逐步深入的研究探索过程。
有鉴于此,本论文在前人研究的基础之上,遵循“提出问题→分析问题→解决问题”的研究范式,在对我国地方财政风险形成的影响因素进行分析的基础上,来深入探讨我国地方财政风险的形成及其控制问题,就具有了重要的理论价值与现实意义。具体而言,本文的主要内容包括:
首先,对地方财政风险的相关概念进行了必要的界定,并对地方财政风险的内涵进行了阐释。
其次,从五个方面,分析了我国地方财政风险的影响因素,即:(1)地方财政收入;(2)地方财政支出;(3)地方政府融资体系;(4)财权与事权不统一;(5)企业经营风险转化为财政风险。
进而,对我国地方财政风险的形成进行了案例分析,即:(1)湖南省常德市X县乡镇债务风险形成的案例分析;(2)湖南省常德市临澧县X镇财政风险形成的案例分析。
最后,提出了我国地方财政风险控制的对策建议,包括:(1)完善政府间财政关系,改进现行分税制;(2)完善地方税体系,培养地方稳定财源;(3)严格财政支出改革,规范支出管理;(4)完善转移支付体系,提高均等化转移支付的比重;(5)改进地方政府财政投融资制度;(6)防范地方财政承担的公共风险。