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权力是一把双刃剑,既可以利国利民,成为推动历史进步的强大动力;也可以祸国殃民,成为逆历史潮流而动的巨大阻力,正如习近平指出:“权力是一把双刃剑,在法治轨道上行使可以造福人民,在法律之外行使则必然祸害国家和人民。”权力的二重作用利弊互见,日益成为一个引人关注的问题。当今世界正经历百年未有之大变局,我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期。党的十九届四中全会提出,到二〇三五年,基本实现国家治理体系和治理能力现代化,到新中国成立一百年时全面实现国家治理体系和治理能力现代化。国家治理现代化的实质,就是通过改进和提升权力的运作方式,最大限度地发挥权力之善、遏制权力之恶。为此,探求权力作用的二重性,就具有重大的理论意义和现实意义。本文将权力作用二重性作为研究对象,以“二重性”为分析框架,对权力及其作用的基本内涵、权力二重性作用的产生原因、发挥权力之善的现实路径等内容,进行了理论考察与探讨。具体分为七个章节:导论部分是对本文选题意义、文献综述、研究方法的说明。主要阐述了权力作用二重性研究的理论意义和现实意义:认识权力作用的二重性,认清和批判“权力无用论”和“权力万能论”的错误,为推进马克思主义政治哲学的建构,提供一些理论分析和支持,这是其理论意义;推进国家治理体系和治理能力现代化、发挥权力的正作用、遏制权力的负作用,探索让权力扬善止恶的路径,这是其现实意义。文章综合运用了理论研究与问题导向相统一、历史研究与比较分析相统一、矛盾分析与系统方法相统一、理性分析与价值判断相统一的研究方法。文章提出了在立论、论证等方面的困难,并概括了此项研究可能的创新点:梳理阐释了马克思主义二重性分析方法,使用这一方法来研究权力作用,分析界定了“权力作用二重性”的命题,力图揭示权力运行的某些规律性,探讨了推进国家治理体系和治理能力现代化让权力扬善止恶的现实路径。第一章从政治思想史出发,考察了“权力”概念演进过程。在坚持概念界定的辩证法、历史观和系统论的前提下,本文给作为专指“政治权力”“国家权力”统称的这些特殊公共权力作了概念界定:“权力是在社会政治生活中,某些阶级、社会集团或个人为了实现特定的需要和利益,基于习俗、制度、法律等共同规则,凭借对公共资源和社会力量的支配和使用,对其管辖的人和事产生的支配力和影响力。”第二章提出“二重性分析方法”是马克思主义分析权力问题的基本方法,并系统论证了这一方法在马克思主义哲学方法论上的重要地位。客观事物具有二重性的存在样态,决定了二重性分析方法的正确性。二重性分析方法既是马克思主义唯物辩证法的基本方法论,也是唯物史观研究权力作用的重要方法论。马克思主义经典作家从不同方面、不同角度揭示了权力具体形态的二重性作用。第三章厘清了“权力作用二重性”的基本内涵,即权力作用的积极性与消极性,表现为权力作用在实际效果上的正与负,以及在政治伦理上的善与恶。政治上层建筑对经济基础的反作用、国家自主性理论、马克思的异化理论等,为权力作用二重性提供了理论依据。判定权力正负作用、善恶效果的根本标准是历史唯物主义的生产力标准、人民利益标准和历史进步标准,只有坚持矛盾二重性的辩证分析方法,才可以对权力作用做出科学客观的判断。第四章分析和论证了权力在经济社会发展中巨大的二重性作用,提出权力对经济发展起到推动或阻碍的作用,对政治发展起到保障或破坏的作用,对文化发展起到繁荣或扼杀的作用,对人的发展起到促进或遏制的作用,因此权力的二重性作用决不能被低估。“权力无用论”和“权力万能论”各执一端,因而都是错误的。第五章探讨了权力作用二重性的产生原因,这是行文至此在逻辑上的必然要求。正是由于人们在各种主客观条件的限定下对权力的不同运用,才最终导致了权力作用的二重性。权力作用是内因与外因、主观条件与客观条件综合作用的结果。权力作用二重性有三大实现机制:动力机制、约束机制和整合机制。第六章从推进国家治理体系和治理能力现代化的高度,对权力二重性作用研究进行了现实回应。让权力扬善止恶是人类社会不懈的追求,国际学术界社会治理理论的有益成果和我们党在此方面的理论创新和实践创新,为实现权力之善提供了丰富的思想滋养。规范权力运行、实现权力扬善止恶的生动实践,在我国推进国家治理现代化进程中极为重要。在制度体系大体框定的前提下,提升权力运行的制度效能就是关键。坚持党的全面领导、以权力制约权力、以制度制约权力、以法律制约权力、以道德制约权力和靠人民制约权力等举措,是“把权力关进制度笼子”、让权力扬善止恶的有效路径。政治实践在人类社会生活中的重要性,决定了研究这一问题的必要性。本文以“权力作用二重性”这一核心概念为主题、以马克思主义二重性的辩证方法和历史唯物主义基本原理为指导,以期初步建构一个关于权力作用二重性的马克思主义分析框架,深化对马克思主义政治哲学的理解认识。本文亦希望通过对权力作用二重性这个“必然王国”的认识,为我国逐步走向权力之善的“自由王国”,认真做一件有价值而又十分紧迫的事情。