公共政策制定机制研究——基于成都市出租车运价调整的案例分析

• 作 者: 白帆
• 机 构: 西南交通大学
• 出 处: 西南交通大学
• 发表日期: 2011年期
• 关键词: 公共政策 制定机制 利益分配 利益群体 利益博弈关系

公共政策是政府实践公共管理活动的重要手段。2010年10月，中共中央发布《关于十二五规划的建议》，强调在未来的发展道路上，中国政府实现社会发展与国家经济建设的任务更加艰巨。规划建议提出了“经济平稳较快发展”、“经济结构战略性调整”、“城乡居民收入普遍较快增加”等等战略目标，这些战略目标的实现与保障都是需要通过相关的公共政策来进行。对于公共政策的研究便是对于政府进行公共管理方法的深入讨论。所以对于公共政策过程的研究有着历史使命与实践探索的双重必要性。　　公共政策的制定过程处于整个公共政策过程的重要阶段。“利益”是公共政策的核心要素。公共政策的本质在于对利益的确认，同时也是一定利益的调整工具与分配方案。政府通过对不同利益的权威性分配，进而增进社会利益。公共政策的制定过程就是进行利益分配的方案制定过程，在这个过程中，对于利益的分配方式与方法的研究，是决定公共政策执行与政策效果评估阶段的重要前提。所以，对于公共政策制定机制的研究有着重要的理论意义与现实意义。　　本文以中国公共政策制定机制为分析对象，以政策制定过程中不同利益群体的利益博弈关系为切入点展开研究，共分为六个章节进行分析。　　首先，在对国内外相关文献进行梳理之后，本文确定了利益分析的研究视角与计划采用的博弈模型工具，并对公共政策制定过程中的博弈类型予以明确，为之后博弈关系提供了理论基础。　　随后本文引入四川省成都市出租车运价调整政策的制定过程的案例并进行阐述，通过对出租车运价结构的分析来说明出租车运营价格中包含的利益结构，揭示在运价调整政策制定过程中存在多方的利益群体，并对各个利益群体在政策制定过程中的博弈关系及相互影响进行分析。基于利益群体的相互作用以及对政策方案产生的影响，本文引入动态博弈模型，通过节点图与矩阵研究各个利益群体在政策制定过程中的行为取向，推导出纳什均衡策略组合的博弈结果。将博弈结果代入案例进行剖析，得出结论：在公共政策制定机制中存在强势利益集团与弱势利益集团的差距。之后对结论情况的表现及原因进行深入讨论。在得出研究结论的基础上，为排除单一案例分析方法可能存在的局限性，本文于第四章罗列了多方与本文分析结果相同的文献研究结论。用于支撑本文案例分析所呈现的问题的普遍性与客观性。　　最后，针对研究结论，本文从公共政策的结构要素与公共政策制定过程两方面提出了改进建议。强调在公共政策结构要素中，应拓宽利益表达的渠道、规范利益群体的利益代表人、优化利益群体结构、整合多元利益群体。进而使得利益博弈的过程科学化。　　在公共政策制定过程方面，本文提倡通过强化政策目标有效性、完善听证制度两种途径来对政策规划程序进行完善。