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参公管理事业单位是一类特殊的事业单位,使用事业编制,人员参照《公务员法》管理。全国参公管理事业单位人员数接近百万人,这部分人员承担了国家行政管理、公共事务管理方面的职能职责,是国家行政工作中的重要力量。参公管理事业单位不是历来就有,它的产生与发展与我国的政治特点、行政体制、传统制度、文化背景等密切相关,在特定的历史背景中,其存在具有一定的现实意义。随着行政体制改革纵深推进、事业单位分类改革全面展开,参公管理事业单位改革进程引人关注。能否顺利推进参公管理事业单位改革,不仅关系到事业单位分类改革的总体进程,还关乎我国社会治理体制的创新和行政改革的持续深化,意义十分重大。目前,专门从事参公管理事业单位改革研究的著作和文献较少,多数理论研讨集中在事业单位分类改革和行政类事业单位改革等方面。需要指出的是,参公管理事业单位与行政类事业单位既有联系又有区别。两者的联系在于,都是履行行政管理职能的事业单位,职能职责趋同。从各地机构设立和管理情况看,绝大多数行政类事业单位实行了参公管理制度,而参公管理事业单位中多数单位承担了行政职能。两者的区别在于,虽然都履行行政管理职能,参公管理事业单位的职能来源更广泛,除了法律法规授权,地方法律法规甚至“三定”文件都可以成为其职能依据。行政类事业单位职能职能则职能来源于法律、法规授权。此外,两者的审批机构、认定结果也有着较大的差异。因此,行政类事业单位和参照《公务员法》管理事业单位之间会出现既交织又区别的现象。从深化行政体制改革的角度看,行政类事业单位以及参公管理事业单位的存在是最典型的“政事不分”。从上个世纪90年代开始,我国的行政体制改革聚焦“政事不分”,力图改变行政机构和事业单位管理混乱、职责不清的格局。然而20多年下来,越来越多的行政职能划入事业单位,行政机构数量大幅减少并平稳控制,参公管理事业单位数量不减反增。这是中国行政管理体制进程中一种非常奇怪的现象,参公管理事业单位这块“硬骨头”到底有多难啃?在持续深化的行政体制改革中,参公管理事业单位又将如何进行改革?引发人们越来越多的思考。对此,本文分析了参公管理事业单位的产生原因,认为参公管理事业单位基于传统人事制度遗留、政府机构改革后的产物、行政编制总额限制以及适应经济社会发展需求等原因产生,按照职能来源分为职能型、授权性、委托性三种类型,并按照类型梳理概括了参公管理事业单位的发展历程,分析并总结了参公管理事业单位现状。目前,参公管理事业单位主要存在审批环节随意、职能定位模糊不清、管理体制不健全、内部激励机制不到位、履职绩效低下等问题。结合行政体制改革、事业单位分类具体要求,笔者认为,参公管理事业单位改革总体要求是做好顶层设计、积极稳妥实施,在具体措施上应严格职责法定、加快推进政事分开步伐、妥善处理分类改革中相关人员的利益调整、加强参公管理人员队伍素质建设及加强机构编制管理。