论污染农用地的用途管制

• 作 者: 张秀秀;
• 机 构: 福州大学法学院 福州 350108
• 出 处: 中国环境资源法学研究会2014年年会暨2014全国环境资源法学研讨会
• 发表日期: 2014年期

本文以环境法的视角,分析土地用途管制制度应对土壤污染问题时所显现出的不足之处,分析对污染农用地实行土地用途管制的必要性和合理性,提出若干初步设想，并总结了这些设想的实现方式。由环保部门在监测的基础上，对农用地污染程度进行分级。对于污染农用地实施管制性（抑制性）行政指导。对污染特别严重的农用地，划定为禁止生产区，该用途管制空间在权利人实行土地利用前，必须经环保部门用途管制许可通过。另外，环保部门可以会同农业部门形成联合机制，参照《基本农田保护条例》的规定，以环保部为主管部门，对于污染农用地进行登记并可供查阅，由乡镇政府与村民委员会签订污染农用地土地利用承诺书。此外，针对污染严重的农用地，经过一段时间的管制或修复，权利人可以申请恢复种植或恢复土地用途的，但需要经过环保部门的批准。通过对污染农用地实行用途管制，能够在全国土壤修复全面开展之前，有效遏制农产品危害。