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国有林场是我省林业的重要组成部分，我省国有林场成立以来，坚持造林绿化、治理荒沙、保护森林资源，为海南生态建设和经济社会发展作出了重要贡献，在我省生态和产业体系建设中具有不可替代的作用.然而，我省国有林场目前实行自主经营、自负盈亏的管理体制，事业与企业性质不分、公益林与商品林类型不清、保护与经营职责混乱，体制机制严重滞后，制约了国有林场的发展，影响了林业的全面进步.因此，必须通过深化改革，进一步明确国有林场的管理体制和经营机制，激发国有林场发展活力，为加快国有林场发展、解放林业生产力夯实基础，从而带动海南生态建设发展全局，确保国际旅游岛建设顺利推进.本文以海南省枫木实验林场为例，针对林场几十年来的建设与发展现状，对林场遇到的难题进行剖析，认真总结和研究分析林场发展的环境机遇等主客观条件，并提出了改革思路.海南省枫木实验林场始建于1956年，位于海南岛中部偏东北的屯昌县枫木镇，北靠木色水库，南以海榆中线为界，与海南枫木鹿场为邻，主要从事试验性的林业科研及推广工作.林场辖区总面积17877亩，于1960年建立树木园，占地150亩，收集了海南岛不同海拔、地类各异的乔木和灌木树种，有112科423属835个种，是我省专门从事树木引种驯化栽培的科研基地，海南热带雨林的研究基础和物种基因库，森林旅游和青少年科普教育的最佳基地.林场内设有办公室、项目办、林政股、林业公安派出所等部门，在职职工55人.2001年海南省林业科学研究所改制为企业，林场实行 “自主经营、自收自支”，导致国有林场的投入严重不足.目前林场既要承担林业科研、生态建设的繁重任务，又要自己“找饭吃”，林场发展面临许多困难和问题，亟待解决.一是管理体制不顺.自2001年枫木实验林场改制为企业单位，长期以来，既要承担繁重的生产经营任务，又要承担繁杂的社会职能，诸如森林防火、野生动植物保护、生态公益林建设、科研与技术推广、计划生育及社会治安等，其性质未能得到转变，与它所承担的建设业务极不协调，不利于林场事业的健康发展.二是基础设施滞后、投入力度不大.枫木实验林场建场时间早，基础设施基本老化，在水、电、路、通讯、防火设备等方面，没有专项投入，林场自有资金有限，林业职工生产生活条件十分艰苦.由于缺乏必要的投入，难以在近期内很快解决基层林场基础设施差的问题.与和谐社会建设、新农村建设有着很大的差距，严重影响着林场各项工作的顺利开展.三是人员知识结构不合理.枫木实验林场现阶段大多数职工不是林业院校毕业的大中专生，没有经过专门的系统的职业技能培训，仅靠自学和有限的短期培训而尽力工作，且知识较为老化.林场几乎没有补充过大中专毕业生，明显缺乏年富力强，全面精通林业业务的专业型人才.关于深化国有林场改革，必须坚持生态优先、以人为本、统筹兼顾、依法推进、改革促发展的原则，以改革管理体制、经营机制等为主要内容，同时要注意处理好职工问题.枫木实验林场的改革与发展思路如下：一是抓好分类经营改革，理顺管理体制.积极向政府反映情况，争取政策，力争将国有林场的性质定性为国家生态公益性事业单位，重新定员定编，事业经费列入政府财政预算，实行全额拨款，国有林场的经济收入全部上缴财政，实行收支两条线.根据国家公益林认定办法等有关规定和技术标准，我场应界定为生态公益型林场，以保护和培育森林资源为主要任务，按事业单位分类改革办法进行改革和管理，按照“精简、统一、效能”的原则，对内设机构及职能进行调整优化，人员编制依据公益林面积核定.二是加强人才队伍建设，走科技兴场之路.采取招聘方式，选用一批高学历、有能力、勇于创新、勤于经营、专业知识丰富的年青有为人才充实到林场.并通过开展以岗位培训为主的职业技能培训和管理干部培训，建设一支适应国有林场发展要求的干部职工队伍.要有计划地采用先进林业科学技术和现代林业管理手段，保护培育森林、开发利用资源、建设管理林场，重点抓好现有林场科技成果和实用技术推广应用，科学编制林场发展规划和经营方案，加强经营管理，集约经营森林，逐步使国有林场生产建设和经营管理走上科学化、规范化轨道，促进国有林场持续、快速、健康发展.三是林场可在符合森林旅游规划的前提下，利用林地资源进行合作开发森林旅游.国有林场项目土地的出让金，主要用于安置林场职工和解决民生等问题.