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生态文明的建设的外部性特征，使得政府在生态文明建设中的作用主要是克服外部性。本文就是从生态文明的建设的外部性出发，探讨了政府在生态文明建设中的这一作用。在此基础上，本文重点分析了现有研究、政策工具缺乏、智库建设滞后等因素对政府发挥这一作用的负面影响。本文指出，加速智库建设才能促进政府在生态文明建设中发挥更积极的作用。