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语言是人们相互进行交流所遵循的一套音义、形义、语法的规则系统， 是人们进行交流的工具。制度是调节人与人、人与组织、组织与组织 之间相互关系和利益分配的规则。语言就其自然属性而言不属于制度， 然而，为了交易的效率与降低交易的成本，人们的交往与交易，离不 开关于语言的制度安排即语言制度。语言规划可分为两部分：语言本 体规划是关于语言本身的规则，提高语言本身的效率，其不属于制度 的范畴；而语言地位规划，是语言使用的政策，提高交易的效率，节 约交易成本的规则，其属于制度的范畴。