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古代日本在全面实施大化改新以前，首先往"东国"派遣国司，将中央权力向行政权力较为独立的"东国"渗透。律令制国家确立以后，"东国"在开拓边境与护卫皇权方面发挥了重要的作用。在律令制国家的动乱中，从"东国"崛起的新兴武士集团，从支持中央政权逐渐转变到另立朝廷。日本古代国家从形成至终结，与"东国"形成了相互冲突、相互融合与相互对立的演变过程。