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在私人和公共两个领域，剩余索取权利安排有可能归前者也有可能归后者。新中国成立后近30年时间里，国家实行强制工业化。计划经济体制环境不承认非物质产业，城镇第三产业几乎处于空白状态，人口仍然高度集中于农业部门。本文指出国民经济的最大弊端在于国家无意中享有剩余索取权利，阐述了政府显性或隐性拥有剩余索取权利的危害，并从近期热点看剩余索取权利问题，浅谈了公共管理制度创新的十项任务。