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农村的承包责任制，曾经大大地调动了农民的生产积极性、激励了我国农业生产的大发展。但是，随着我国社会、经济的快速发展，尤其是中国加入世界贸易组织以后，国际的粮食生产及贸易对我国传统农业的根本性影响，我国农业生产方式的“小、乱、差”，农作物新品种的“多、乱、杂”等问题日益凸现。小麦是陕西的第一大粮食作物。对以面食为绝对主食的陕西来说，小麦稳，则秦民安。但是，近年来，陕西小麦播种面积和总产连续下滑，已经直接影响到全省的粮食安全、影响到全省农业发展和农民增收。目前，陕西的小麦生产和先进省份的差距有着越来越大的趋势，主要突出的问题是：一是小麦品种的“多、乱、杂”，即1、生产上应用的品种数量太多，很难形成优势品种；2、生产中的品种太乱，鱼目混珠；3、生产供种质量差，大田长势杂乱不堪。二是小麦生产方式的“小、低、差”，即1、家庭式生产经营，规模小、效益差；2、生产管理水平低；3、小麦的商品性差，市场竞争力差。