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“城中村”改造建设的核心问题是实现集体土地所有权的转化利用。本文以西安市的“城中村”为分析范本，提出了“城中村”改造建设的两套法律框架，以实现“城中村”村民向市民、股民(公司股东)主体身份的跨越式转变，村委会组织形式向现代化企业的转变，逐步实现“城中村”现代化、城市化、企业化的发展目标。