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20世纪80年代中期以来,我国的扶贫工作开始由救济扶贫向扶贫开发的模式转变.在这个过程中,扶贫的理念日益科学化,扶贫的方式日趋多元化.而在多元化的扶贫方式中,法律手段也起到了越来越重要的作用.但是相对资金拨付、物资救济、技术支持等扶贫方式,法律手段受到的关注要少得多.在项目的调研、研究和援助活动过程中注意到，很多面上的、一般性的法律问题，在贫困村和贫困地区同样存在。这些法律问题一方面因为地震灾害的发生表现出共同性;另一方面又因为发生在贫困地区和贫困人群中，在影响上又表现出一定的特殊性。“法律扶贫”工作正是试图通过法律研究和法律援助活动促进这些法律问题的解决;它既是灾后恢复重建工作的一部分，又是扶贫开发工作的一部分。