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在上半年全省系统局长、经理座谈会上，省局提出要“树立和落实科学发展观”，并制定了“创商业品牌战略、总成本领先战略和以人为本、人才强企战略”这三大战略，无疑为推动江苏烟草事业全面进步指明了前进方向。当前烟草行业正处于改革发展的关键阶段，面对行业发展周期性压力的挑战，如何按照市场经济规律，采取反周期性措施，不断赋予行业发展新的内涵和新的生命力，避免经济运行大起大落，保持行业可持续平稳发展，是当前必须上升到战略高度来深入思考和亚待解决的重大课题。本文介绍了实施总成本领先战略，是烟草行业可持续发展的必然选择；烟草企业成本动因分析，以及当前烟草行业实施总成本领先战略的对策等问题。