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个体工商户制度形成于为平衡意识形态与就业压力的矛盾这一特殊背景,在经济发展的内在要求驱使下,从业人数限制制度的不断被突破甚至废弃,个人独资企业、合伙企业制度的发展与完善,均使个体工商户制度名存实亡.其最终发展方向应是确立个人经营者制度以对应真正意义上的个体工商户.这一制度的变迁也说明了法律制度的发展应妥善处理与意识形态之间的关系.