【摘 要】
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研究目的:对我国城乡建设用地增减挂钩制度进行完善与创新.研究方法:文献资料法、综合分析法.研究结果:城乡建设用地增减挂钩制度是土地发展权转移的具体应用.现行制度的实施尽管取得了一定成效,但项目制推进的方式也产生了一些问题;一是挂钩指标在生产过程中整拆整建,导致挂钩运行成本大、安置补偿不合理;二是挂钩指标的使用封闭运行,导致挂钩指标使用效益低,指标供需区域不匹配.在挂钩指标的生产与使用两个阶段进行创
【机 构】
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南京农业大学公共管理学院,南京,210095
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研究目的:对我国城乡建设用地增减挂钩制度进行完善与创新.研究方法:文献资料法、综合分析法.研究结果:城乡建设用地增减挂钩制度是土地发展权转移的具体应用.现行制度的实施尽管取得了一定成效,但项目制推进的方式也产生了一些问题;一是挂钩指标在生产过程中整拆整建,导致挂钩运行成本大、安置补偿不合理;二是挂钩指标的使用封闭运行,导致挂钩指标使用效益低,指标供需区域不匹配.在挂钩指标的生产与使用两个阶段进行创新是完善城乡建设用地增减挂钩制度的关键.研究结论:制度创新的关键路径之一是构建闲置宅基地退出机制,将目前挂钩指标的"整拆整用"转变为"零拆整用",促进挂钩指标合理有序生产;制度创新的关键路径之二是构建挂钩指标交易机制,将挂钩指标作为一种稀缺性资源和商品,进行挂钩指标的跨区交易,以发挥市场机制在城乡建设用地要素空间配置中的基础性作用.
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