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本文提出我国建国以来所推行的是一种两部门二元农村金融发展战略：在农村正式金融部门推行国家主导的供给先行战略，同时在民间金融部门推行面向需求的需求跟进战略。随着国家主导整体金融市场，从90年代后期开始民间金融受到政府的严重抑制。这种二元战略的后果是，农村正式金融发展滞后，面向需求不足，官僚化严重，同时农村非正式金融的发展备受打击和阻碍。即便如此，我国民间金融对农户融资的贡献大于正式金融。本文最后提出了若干促进农村民间金融发展的改革措施，简要勾勒了农村正式金融体制改革的总体框架，并提出未来的发展方向为两部门一元金融发展战略，即需求跟进战略。