建立行政复议公开审议制度促进和谐社会

• 作 者: 张培莉[1]萧骊珠[2]马建辉[3]王秀海[4]向涛[5]
• 机 构: 石景山区政府法制办公室
• 出 处: 北京市法学会行政法学研究会年会暨“行政调解制度的健全与完善”研讨会
• 发表日期: 2011年期

　　论文从行政复议制度实施效果的角度论述了，行政复议制度虽已在我国发展近20年，作为化解行政争议的“主渠道”的作用并没有充分发挥出来的原因，在于现行复议审查制度不完善、不科学。因此，论文从质疑现行行政复议审查方式开始，认为书面审议与行政复议的公开原则不符、与行政复议的争讼特征相违背并且不足以查清案件事实；而现行听证程序也存在启动困难、人员组成单一、专家的作用也未能充分发挥等问题。随后，作者对比各国复议规定、结合我国国情，认为韩国和我国台湾地区的复议制度可资借鉴，其共同特点在于：设立行政审判委员会、重视复议机关以外的专家参与、以口头审查为原则，以书面审查为例外。最后，结合“石景山经验”，作者提出了一种新的复议审议方式，即“行政复议公开审议制度”。其内容主要包括：以公开审议为原则，书面审议为例外、建立由专家全程参与的复议委员会制、采用程序灵活的“圆桌会议”形式、注重当事人的协商与和解。这样的制度安排有利于保护复议申请人的合法权益，加强行政复议的民主和监督，提高复议机构权威性与说理性提，高行政机关行政执法水平，同时圆桌会议和注重和解也有利于社会主义和谐社会的构建。