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政府的存在是为了获得、维护、建设和制约权力，公共服务型政府的理论基石是政府权力的定位问题。传统政府权力的姿态是习惯于“高高在上”，这体现在权力的来源、权力的运作、权力的责任和对权力的监督等方面。应当将政府权力由“高高在上”“驯化”为“低姿态”的。政府权力的“低姿态”体现在政府权力的来源方面，政府权力来源于在“下”的人民的授权和同意；政府权力的“低姿态”体现在政府权力的运作方面，必须由“权力本位”转变为“权利本位”，由“为民作主”转变为“为民服务”；政府权力的“低姿态”体现在政府权力的责任方面，政府应当将为人民服务当成责任和义务，而不仅仅是宗旨。