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我国当前的空间规划体系突出地存在着城乡规划与主体功能区规划、土地利用总体规划之间缺乏有效衔接的弊端，在同一个城市空间上，往往多个政府部门都有规划引导和控制要求，但由于彼此之间缺乏协调甚至相互冲突，导致了开发管理上的混乱和建设成本的增加，在一定程度上影响了经济社会的健康发展。本文从分析"三规"不协调产生的根源入手，指出在城市层面实现"三规合一"的城乡总体规划的目标和内涵，在此基础上，提出结合区域政策输入制定整体发展战略，结合产业类型与土地承载力划定四类主体功能区，结合人口预测和产业布局确定市域城镇体系，以"统一口径、总量控制、城乡统筹、布局一致"为原则协调土地利用规划，通过"四条线"进行空间管制，建立"行政三分"、部门协作的规划决策机制实施规划等从规划编制、规划管治到规划实施的完整路径，以期提供一个在我国当前行政体制下实现"一个城市一个空间，一个空间一个规划"，提高行政运行效率的新思路。