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铁路产业有着有别于一般工商企业的技术经济特征，生产联动特性、时间空间特性、不可分割特性、网络经济特性以及自然垄断特性等，使铁路产业完全按照市场经济规律运作将会产生供求失衡、市场垄断、职能缺失等问题。铁路产业的技术经济特征决定了其承担的包括企业职能和社会职能在内的多种职能，也决定了政府管制和国有资本在铁路产业中的不可或缺作用。我国铁路现有的投入产出效率较低，需要按照内在技术经济特征要求调整铁路产业组织与政府监管。