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环境保护作为我国的一项基本国策，它的贯彻执行对其他社会政策来说有重要的范本意义。环境政策出台之后，在地方政府实际执行的过程中，由于存在着委托-代理问题和信息不对称，以及正式规范与非正式规范之间复杂的相互作用，有可能导致政策执行的效果偏离决策中心的预期政策目标。本文以淮河污染防治政策为例，运用经济学中博弈分析的工具对我国的环保政策实施过程进行制度分析。在治淮过程中，由于委托一代理、信息不对称和有限理性等问题的存在，不同的政策相关主体表现出不同的行为选择。