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@@继党中央作出“构建社会主义和谐社会”战略部署之后，党的十六届五中全会又提出了“建设社会主义新农村”的“重大历史任务”，指出：“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地加以推进。”中央还强调：构建和谐社会的难点、重点在农村。就整个社会而言，“和谐”的前提是稳定、发展及社会大局的安全，没有农村的稳定和安全，就难以构建和谐社会，而如果没有完善的公共服务，要保证广大农村的稳定则是十分困难的。因此，以解决好“三农”问题为突破口而将政府的公共服务职能重点向农村转移，也就成为建设社会主义新农村一项十分紧迫的重大任务。