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本文阐述了在现今讨论市场失灵，政府失败，社会失能的世代，「治理」成为发展的内容;而「善治」成为发展的目标:而「永续发展」则是发展的方法。成功的经济发展可以带动经济和社会的整体发展，以善性循环的方式，好事一起来。相反的，当经济发展衰退，就会沦入恶性的循环，永远不能发达。为强调发展理论的改变，本文区分三个不同时段现代化时期(1960-1979)，过渡时期(或称后现代)(1980-1999)，治理与善治(2000-)年代，除了区分三个不同阶段的进程外并加以比较以解发展趋势。同时，为了强化理论的建构，并提出完整的解释与预测，一个更完整的理论架构，在永续发展的议题上，可以提出跨层次的解释，从全球、国家和地方三个层次着手，指出其可能的连结障碍，进而透过不同层次的互动着手，建构出完整解决的方案。