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残疾人就业问题不仅直接关系残疾人生存和人生价值的实现，而且关系经济的发 展、社会的和谐稳定和公平正义的实现。与健全人相比，残疾人无论是在就业率、就业质量 就业结构、经济收入等方面都存在很大的差距。市场天然是追求效率的，要解决困难群体的 问题，单靠市场的办法难以奏效，只有实施特殊的社会保护，实施特殊扶助措施，才能弥补 市场的失灵，促进社会公平正义。越是在市场经济条件下，越是需要对包括残疾人在内的困 难群体提供特殊的社会保护。本文分别从比较优势理论、交易成本理论等经济机理出发，将 残疾人作为特殊的人力资源，社会如何接纳与使用作分析和阐述。同时兼顾社会政策效益的 发挥和最大化，为政府评估目前残疾人就业政策的执行情况、制定并完善新的残疾人就业政 策提供理论依据。