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政府和企业家是推动创新的两个主体。改革开放以来我国的创新主要来自于政府的推动。随着市场经济规则的逐步确立，以国家战略为表现形式的政府主导创新作用将逐步被市场法则所取代，企业将日益成为技术创新的主体，市场将逐步成为技术创新的基本激励机制。企业的创新来源于企业家创新。企业家是现代文明社会分工的产物，是现代企业制度的产物，是公司治理结构的产物。政府应当营造企业家创新的良好社会环境，最重要的是制度创新，改进企业家的培养和使用机制，促进企业家创新意识和创新能力的提高。