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2011年初,胡锦涛总书记指出:"当前我国既处于发展的重要战略机遇期,又处于社会矛盾凸显期,社会管理领域存在的问题还不少.从总体上看,我国社会管理领域存在的问题,是我国经济社会发展水平和阶段性特征的集中反映."从我国的现实需求看,加强和创新社会管理的关键在于,客观把握我国发展的阶段性特征.文章提出目前我国公共需求变化与社会冲突本质、社会协商与公共治理、民间组织的发展与社会安全等三大方面，认为我国已开始由以温饱为主要目标的生存型阶段进人到以人的自身发展为主题的发展型新阶段。我国发展阶段的突出特征，既反映了改革开放的历史性进程，又成为新阶段经济转型、社会转型、政府转型的历史新起点。在这个特定背景下研究社会管理创新，重在把握人的自身发展需求变化的客观趋势，寻求解决与此相联系的经济矛盾和社会风险，推进政策与体制创新，实现公平与可持续的发展目标。