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本文从企业融资性质的一般性出发，分析了决定中小企业融资行为和方式的供求因素.认为:(1)无论从中小企业融资的需求还是供给方面看，中小企业融资难有其客观的内在基础；(2)解决中小企业融资问题必须综合考虑其融资需求和投资者投资行为，同时还必须结合中小企业成长的阶段性，其核心是要降低中小企业与投资者之间的信息不对称程度；(3)由于中小企业各种融资方式间存在功能上的互补或替代关系，因而解决中小企业融资问题应考虑到每一种融资方式之间的联系，从而解决的方式应多种多样.其政策含义是:(1)健全信用担保体系，加强金融市场建设，发展区域性类似于OTC形式的权益和债务市场，通过建立多层次的金融市场满足各类不同中小企业的融资需求；(2)由中小企业强势弱群特点决定，政府在解决中小企业融资问题中的作用是任何其他主体不能替代的.