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一个经济体中的最适配金融结构，内生决定于该实体经济的禀赋特性。从经济结构内涵而论，劳动力就业结构的转换、农村要素禀赋的提升以及产业结构的调整，构成农村城镇化的重要禀赋特性，小企业和新创办企业是农村城镇化中经济结构调整的主要动力。从金融交易特征观察，农村城镇化聚集了众多小企业成长所引致的异质性融资需求，与之相关的金融契约，有别于现行二元金融系统，其资金需求规模小，企业家风险突出，决定了适配农村城镇化的金融制度，不可能在现有二元金融系统中单独依靠通过对某种金融机构的改造而确立。为加速农村城镇化进程，有必要建构“区域性”的“政策导引的商业金融系统”，其核心机制在于小额信贷的风险甄别功能。