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自《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》颁布以来，国内掀起了对健康服务的极大关注，该文件对健康服务的概念、含义及内容都做出了阐述，但健康服务与我们通常所说的医疗卫生服务又有什么不同？所以本文从卫生与健康两词的含义出发，并从其来源与发展来健康服务与卫生服务的区别；得出以需方的角度来理解健康服务并界定健康服务业；重点说明市场与政府两个不同角色在发展健康服务业应起的不同作用，各司其职，共同作用使健康服务业得到良好发展，为人民和社会都带来有益之处。