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本文分析了海上污染的特点及人们认识的现状,指出海上油污染正在向大规模、多发性的方向发展,并且清除难度大、费用高、索赔难,人们的认识水平尚有待提高,必须把船剩油纳入海上污染范畴加以防治.作者根据实施海上污染围控与清除作业的实践经验和实例分析,就污染防治的行政管理与多方合作、法律法规和经济保障体系、应急抢险队伍技术水平等确保溢油应急计划得以有效实施的问题进行了探讨.