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农村土地主要具有三重功能，即生产功能、保障功能、财产功能。发达地区农民偏好于土地的财产功能，而欠发达地区农民则偏好于土地的生产功能、保障功能。发达地区农民保障水平较高，以社会保障、商业保障为主；而欠发达地区农民保障水平较低，以家庭保障为主。土地功能偏好、保障模式差异，导致发达地区与欠发达地区农民的土地流转意愿存在明显差异。需要重视发达地区与欠发达地区农村土地流转的不同影响因素，根据土地功能的动态演化趋势，完善农村社会保障制度，有序推进农村土地流转。