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人是生产力诸要素中最活跃的因素，是主宰社会进步和发展的动力源泉。统筹城乡发展必须充分发挥广大农民的主观能动作用。本文结合“人的全面发展”理论对城乡统筹发展进行研究，基于“人的本质”、“人的需要”和“人的素质”这三方面的分析，从提高农民社会参与度、系统地提升农民的需要层次、结合城市化进程提升农民素质三个方面，提出了实现农民的全面发展，进而推进城乡统筹发展的思路。