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城中村是中国快速城市化过程中，由于二元规制环境作用而产生的一类独特的地域空间。本文对以往许多研究中将城中村简单地视为“毒瘤”并进行过多指责的认识进行了反思，分别从土地、住房、 市政管理等各种城市制度环境的二元性方面进行客观的分析，指出城中村形成与发展的原因与动力并不能全部归因于原住民主动、非法获取城市发展的“外溢效应”，而在相当程度上是由于地方城市政府现行政策的“趋利性”、“二元性”而造成的。文章指出，城中村在支撑中国快速而“粗放”的城市化过程中承担了重要的作用，具有非常现实的意义。因此，对城中村的有效改造必须摈弃简单的“推土机”方式，而是要从制度层面上进行深刻变革，从根本上消除城市政府的“趋利性”和“二元政策”。